习近平总书记指出，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”。坚持开放是过去40多年来我国金融发展卓有成效的有力武器，维护安全是未来建设更高水平开放型经济新体制的核心底线。审慎把握高水平开放与金融安全的平衡，是织牢织密金融安全网的关键环节。
一、立足国际，新形势对把握高水平开放与金融安全的平衡提出更高要求
当前及未来一段时间，国际政治经济金融形势日益复杂，不确定性变量层出不穷。百年变局与世纪疫情交织，国际力量对比趋向平衡，俄乌冲突加速世界格局演变，中美战略博弈长期化、复杂化、多领域化，局部地缘政治风险上升。与此同时，经济与金融下行周期叠加，全球经济复苏步调不一致，“逆全球化”浪潮下保护主义和“脱钩情绪”兴起，全球金融市场深度联动下预期加速风险跨境传染。无论是世界格局还是增长前景，不确定性变量此起彼伏、层出不穷，对高水平开放与金融安全的平衡构成严峻挑战。
金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记指出，“维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事”。防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。改革开放以来，我国金融发展经历过多次重大风险考验，之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是在党中央对金融工作坚强领导下，坚持预防为先、防患未然。新形势下，要以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，避免出现严重集中的“大震”，切实维护经济金融安全和社会政治稳定。
二、立足国内，新发展格局下要坚持走中国特色金融发展之路
习近平总书记强调，“我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路”。当前，我国正在由高速增长阶段迈向高质量发展阶段，对金融工作也提出了更高的要求。应坚持金融工作的政治性、人民性，把扎实服务实体经济和维护最广大人民群众根本利益作为金融工作的出发点和落脚点。
循序渐进推动高水平开放。中国特色的改革强调循序渐进，其指导思想就是渐进式的改革。我国的改革开放坚持“摸着石头过河”，坚持理论创新和实践探索良性互动，稳中求进，走出一条中国特色的金融开放之路。新发展格局下，应坚持循序渐进推动金融高水平开放，坚持“打开的窗户不会再关上”，保持政策“不翻烧饼”，坚决不走“回头路”，把“好事做好”，把稳开放的节奏和力度。
坚守底线维护金融安全。改革开放以来，我国成功应对了1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机和2015—2017年外汇市场冲击，有效化解中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情的冲击，有力维护国家金融安全。展望未来，应切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，在促进金融更好为实体经济服务、防范化解金融风险、深化金融改革过程中确保金融安全高效稳健运行。
坚持党的领导是制胜法宝。金融管理主要是中央事权。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。走中国特色社会主义道路必须坚持党的领导，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。反观其他发展中国家，在金融开放过程中无一例外地出现危机，甚至引发经济衰退。只有坚持党的集中统一领导，充分发挥制度优势，才能从根本上解决“一放就乱、一管就死”的难题。在平衡开放与安全的过程中，必须毫不动摇地坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。
三、立足外汇管理，坚持“放得开”“看得清”和“管得住”协同发展
“放得开”有底气。1994年外汇管理体制改革以来，我国外汇储备先后经历了快速增长期、2008年国际金融危机以来的跨境资本流入和流出的周期冲击，近年来保持在3万亿美元的合理水平，跨越快速积累的历史时期走向规模相对稳定。与此同时，人民币汇率弹性扩大、韧性增强，外汇市场跨越汇率单向变动的历史时期，走向更加成熟理性的新阶段。近年来，外汇管理工作积极推进金融对外开放举措落地见效，进一步促进贸易和投资便利化，稳步推进资本项目开放。未来，“放得开”应进一步坚持市场化、法治化和国际化，坚持服务实体经济的方向、坚持走循序渐进的开放道路、坚持以我为主的开放战略，建立与更高水平开放型经济新体制相适应的外汇管理新体制，推动人民币国际化向纵深发展。
“看得清”有基础。跨境领域的风险暴露形式复杂多样，具有隐蔽性高、传播速度快的特点。外汇管理部门坚持外防跨境风险渗透，内防事关国家安全的跨境交易。宏观层面，坚持均衡理念，保持我国国际收支基本平衡和人民币汇率基本稳定；微观层面，对异常跨境交易早发现、早预警、早处置，有效遏制外汇领域违法违规行为。未来应进一步摸清家底，构建全覆盖的对外资产负债统计体系。一是建立完善覆盖本币与外币、居民与非居民、离岸与在岸统一的跨境资金流动统计与监测机制，掌握我国对外资产负债以及跨境资金流动情况全貌。二是完善风险评估、预警和响应体系，提高数据监测和披露频率，完善风险预警指标体系，关注重要先行指标变化，做好风险预判。
“管得住”有保障。一直以来，外汇管理部门统筹平衡好便利化与防风险，强化外汇管理治理体系和治理能力建设，不断完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，有效维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。“十四五”时期，需进一步完善宏观审慎管理框架，防止大规模跨境资本流动引发系统性风险；改进微观监管方式，对非法金融活动实施“精准打击”；从制裁与反制裁的战略高度建立健全金融法律域外适用体系，未雨绸缪做好应对预案。
总之，审慎把握高水平开放与金融安全的平衡是新形势、新机遇、新挑战之下的新命题。习近平总书记强调，“要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求”。金融发展必须始终坚持以人民为中心，高水平开放是为了满足人民群众的实际需要，维护金融安全是为了保护人民群众的切身利益。展望未来，应统筹发展和安全，实现“开放高水平、安全高水平、管理高水平”，促进金融高质量发展，促进金融更好服务实体经济，促进金融发展满足人民群众诉求。
（宣昌能：国家外汇管理局党组成员、副局长）
（网络编辑：guest2021)