成立中央金融工作委员会对于加强金融系统党的建设工作的意义
陈景武 林毅
2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，正式组建中央金融委员会和中央金融工作委员会，不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。值得关注的是，中央曾在1998年领导成立中央金融工作委员会，此后在2003年的改革中又将其撤销，此次机构改革是时隔二十年重新组建中央金融工作委员会，其目的依然指向加强对金融系统党建工作的全面领导。《方案》明确，（中央金融工作委员会）统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公，并将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。这对于加强金融系统党的建设，不断提高金融系统各级党组织管党治党水平具有十分重要的意义。
一、有利于加强金融系统党建工作的系统性
2006年，中共中央办公厅印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，《意见》规定：“按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。”在此规定下，不同类别、不同层级、不同性质金融机构党组织的党建工作也存在属地管理与垂直管理两种，既有由归属地方党委负责统筹领导的，也有由本机构、本系统上级党委负责统筹领导的。例如，上海证券交易所由中国证监会党委领导党建工作，中国建设银行省级分行由中国建设银行总行党委负责领导党建工作，中国建设银行总行由中央和国家机关工作委员会负责领导党建工作，北京银行则是由北京市委负责领导党建工作。按照2017年《国民经济行业分类》国家标准划分，金融业可分为货币金融服务、资本市场服务、保险业和其他金融业（金融信托与管理服务等）。银行、保险、证券是金融业的三大支柱，对口的监管机构主要是中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会与中国人民银行，金融系统的管理存在“多龙治水”的状况。同时，这类金融监管机构的党委往往只负责领导本系统各级党组织的党建工作，并不负责统一指导监管对象的党组织开展党建工作，同类别金融机构的党建领导责任主体不一致的情况比较常见。
习近平总书记强调，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。我国拥有规模庞大、分工精细、种类繁多的金融机构体系，金融系统的参与主体和党建领导责任主体复杂多样，加之2003年中央金融工作委员会被撤销后，金融系统长期缺少统一指导党建工作的机构，金融系统党建工作总体上呈现出一种分散和薄弱的状态，党建工作不协调、不统一、不平衡的问题已成为金融系统党建全局中的重点和难点问题。此时中央领导重新组建中央金融工作委员会，将极大提高金融系统党建工作的系统性。中央金融工作委员会负有指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等建设职责，将在中央一级的顶层设计和统筹部署中谋全局、把方向、定政策，有利于打破条块分割障碍，确保金融系统党建工作的一致性、协调性、计划性，使金融系统各级党组织“不偏科”、“不跛脚”、始终沿着正确方向前进。
二、有利于全面提升金融系统党建工作的质量
党的十九大报告鲜明提出了“不断提高党的建设质量”这一时代课题。组建中央金融工作委员会将把金融系统的党建工作引向纵深，对于进一步提升金融系统党建工作的建设质量有以下几个方面的意义。
首先，有利于提高金融系统党建工作的针对性和实效性。缺乏针对性与实效性是困扰金融系统党建工作持续发展的一大痛点问题，属地管理的金融机构往往面临层层压严、压紧党建责任的问题，但地方党委下达的学习任务、考核标准等常常难以适配金融系统的实际情况，这就导致党建工作缺乏针对性。垂直管理的金融机构往往以业务工作为重心，在党建工作上容易出现鞭长莫及、压力层层递减的现象，基层党组织又习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，缺乏党建工作创新的动力与自觉性，党建工作的实效性也因此大打折扣。金融系统的党建工作不能搞“一刀切”和“假把式”，中央金融工作委员会的组建一方面有利于金融系统党建工作制度体系的建构与完善，有利于进一步确定金融系统内部各领域党建工作的内容和重点，加强分类指导，科学精准施策，从而增强不同职能、不同类型金融机构党建工作的针对性；另一方面有利于从中央一级推动金融系统的党建资源整合和党建工作指导，统筹搭建平台以促进党建工作创新成果的交流与互鉴，同时也有利于在坚持党管干部原则的基础上发挥党建绩效考核的指挥棒作用和选拔任用的导向作用，从而激发金融系统领导干部落实“一岗双责”的内生动力，进一步增强金融系统党建工作的实效性。
其次，有利于破解民营金融机构党建工作宽松软问题。基层党组织党建工作弱化、虚化、边缘化问题长期存在，民营企业党组织面临的问题更为突出。随着社会主义市场经济的快速发展，民营金融机构大量涌现，其下辖党组织的党建工作往往由地方党委具体指导。例如，东方财富证券作为非公有制金融企业，其党组织就是由上海市的地方党委负责领导党建工作。而各级地方党委常会把抓非公党建当作是“软任务”，而把抓经济发展当作是“硬指标”，对非公有制企业党建工作的要求往往比较低，这就导致民营金融机构的党组织在缺乏上级约束的情况下出现了较为普遍的管党治党宽松软问题。同时，少数民营金融机构也存在一定数量的“口袋”党员和“隐身”党员，这些党员游离在组织之外，再加上不少民营金融机构的领导者对于建立、建强基层党组织存在一定程度的认识不足甚至是抵触情绪，这就为金融系统党建工作的拓展带来了一定难度。党的二十大报告提出，“深化金融体制改革......依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。”“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”。非公有制企业的党建是一个新的领域，相关机制还不健全，制约党建工作发展的结构性阻力也比较强，而随着中央金融工作委员会的建立，推动金融系统非公党建的发展也有望被纳入党建工作的顶层规划之中。
最后，有利于推动党建工作与业务工作深度融合，进一步提升金融系统党建工作水平。党建工作与日常业务工作融合度不高是金融系统内部比较常见的问题。习近平总书记曾指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”组建中央金融工作委员会并与中央金融委员会办公室合署办公，从中央一级推动党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，这对于纠正党建和业务“两张皮”的现象有着重要作用。与此同时，加强对党员领导干部的培训是提高各级党组织党建工作水平的重要方式。将党校培训引入金融系统已有先例，中国工商银行就在总行、省级分行以及市级分行设有党校。2021年，烟台市芝罘区委党校金融分校挂牌成立。2022年，中国金融思想政治工作研究会委托中共中央党校（国家行政学院）举办“2022年全国金融系统领导干部思想政治建设培训班”。探索设立党校金融分校，发挥党校主阵地作用，加强党校培训，将为金融系统培养党建人才队伍，进而提高党建工作水平提供长效支撑。当然，不论具体形式如何，可以预见的是，随着中央金融工作委员会的组建，金融业党员领导干部的培训工作在覆盖面、精准度和专业化程度方面都有望得到进一步加强。
三、有利于推进金融系统的党风廉政建设
“重经营管理、轻党风廉政建设”，是金融系统长期存在的问题。2019年2月，习近平总书记在主持中央政治局第十三次集体学习时强调：“要管住金融机构、金融监管部门主要负责人和高中级管理人员，加强对他们的教育监督管理，加强金融领域反腐败力度。”2022年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话中又强调：“金融事关发展全局。要统筹好防范重大金融风险和道德风险，压实各方责任，及时加以处置，防止形成区域性、系统性金融风险。”面对各种非无产阶级思想的影响和拜金主义思潮的侵蚀，金融系统的“四风”问题时有发生，金融腐败屡禁不止，而金融腐败往往诱发并加剧金融风险，金融风险本身又具有突发性强、波及面广、危害性大的特点。例如，靠信贷吃信贷、靠监管吃监管、违规审批授信业务、违法审批发放贷款、充当“影子股东”、“挖大坑填小坑”、“空手套白狼”等金融腐败现象不仅会造成巨大的金融损失，还会给实体经济造成严重冲击，甚至危及社会和政治稳定。中国华融原党委书记及董事长赖小民利用职务上的便利牟利17.88亿余元，在任期间还违背中央金融工作方针政策，盲目扩张、无序经营导致公司严重偏离主责主业，更是直接导致2020年集团净亏损达到了1062.74亿元之巨。国家开发银行海南省分行原党委书记、行长刘春生大搞“家族式腐败”，滥用金融审批权造成重大金融风险，给国家造成了“特别重大损失”。
习近平总书记强调，“党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严”。金融系统党风廉政建设和反腐败工作是一项极为艰巨、极为复杂的系统工程，不能仅仅依靠纪检监察部门，其推进必然是多元共治、多管齐下的。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，在中央纪委国家监委公布的党纪政务处分情况通报中，各级金融机构的党委书记作为全面从严治党第一责任人最常出现的问题便是“不履行全面从严治党主体责任”。而作为统一领导金融系统党的工作的中央派出机关，中央金融工作委员会将为金融系统的党风廉政建设提供更为统一、协调、连贯的组织领导，同时也会在督促金融系统各级党委落细落实全面从严治党主体责任方面发挥积极作用。
四、有利于推动“两个维护”入脑入心入行
曾有学者指出，“仅仅依靠企业内党组织的作用，而不是靠一个在国有企业内外形成的党的领导体制来主导企业的发展方向，无异于那些想抓着自己头发想飞上天的人”金融业能否持续健康发展，能否围绕中心、服务大局，根本取决于党的领导，而金融领域党的建设，本身也就涵盖党对金融业的领导和金融机构自身党的建设两个方面。今天，“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩，是坚持党的全面领导的关键，也是加强党的政治建设的首要任务和最为重要的内容。
“两个维护”不体现在口头上，而体现在行动中。级级树核心、层层提权威，这在金融系统屡有出现。例如，中国进出口银行北京分行原党委书记、行长李莅在重大决策事项上搞“个人说了算”，中国进出口银行客户服务管理部原总经理戴世宏“大搞‘一言堂’，严重违反民主集中制”。《党章》规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党的核心只有一个，党的权威必须归于党中央。中央以下的各级党组织，是领导集体发挥核心领导作用，不存在以个人为核心的情况，因此搞“一手遮天”便是对“两个维护”的直接违背。与此同时，由于金融系统此前的管理权限相对分散，金融机构内部的“垂直管理”又存在对地方分支机构负责人的硬性约束度不够的问题，这就导致“天高皇帝远”成为地方金融机构领导层的常见心态，拒不落实党中央关于防范化解金融风险重大决策部署或者是贯彻落实党中央关于防范化解金融风险决策部署不坚决、不到位、打折扣、搞变通的情况也相应而生，而这实际上也是对“两个维护”的违背表现。另外，如何推动非公有制金融企业党组织加强党的政治建设，在职工群众中发挥政治核心作用，引领职工群众践行“两个维护”，也是党建理论研究和基层党建实务面临的一大难点。
东西南北中，党领导一切。金融系统（不论公有还是非公有）都必须坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，都要把践行“两个维护”作为根本政治要求来落实。作为中央派出机关和带有长期性质的组织，中央金融工作委员会统一领导金融系统党的工作，其领导和协调的范围可能包括：制定有关重要政策和工作规划、组织和监督相关政策与工作规划的实施以及选拔、考核和决定有关金融机构党委的主要干部人选等。这就有利于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，打破金融系统内部的“分封自治”，打通中央和地方的阻隔，强化党中央对金融事业的战略性引导和政治性影响，保证党的路线、方针、政策和党中央、国务院的有关指示、决定在金融系统贯彻落实。与此同时，中央金融工作委员会的组建有利于守好思想政治工作生命线，有利于在全面了解和掌握金融系统工作人员的思想状况基础上，进一步指导金融系统的思想政治建设，进而充分激发党的思想政治优势，促进各级党组织、党员领导干部以实际行动体现“四个意识”，做到“两个维护”。
金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。当前国际局势风云变幻，无论是防范化解外部风险，还是推动自身事业发展，都要求我们坚持和加强党中央对金融事业的集中统一领导，都要求我们全面推进金融系统党的建设，以党的建设引领新时代的金融工作。由此可见，中央金融工作委员会的组建是大势所趋、事业所需，也正当其时、正当其用。
作者单位：北京绿杨经济学研究院
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（网络编辑：guest2021)
