编者按：
时光荏苒，岁月如梭。2024年，我国的政策性银行迎来了三十周岁的生日。
习近平总书记指出，政策的背后本质是政治，政策性就是政治性。政策性金融是中国特色现代金融体系的重要组成部分，肩负着党和人民赋予的政治责任。长期以来，政策性金融作为逆周期调节的重要工具、产业政策调整的重要抓手和稳定金融体系的重要支撑，在保障经济平稳运行和促进社会发展稳定方面发挥了不可替代的作用。
作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）在三十年的发展历程中，始终牢牢把握政策性银行职能定位，以服务国家战略和“三农”事业发展为己任，坚守主责主业，有效支农履职，在农村金融体系中的主体和骨干作用不断彰显。在这个值得纪念的年份里，我们将通过回顾和总结的方式，进一步昂扬斗志、振奋精神，将多年来的好经验好做法好传统传承发扬下去，以更加坚实的基础、更为有力的支撑，迈向服务乡村全面振兴和农业强国建设的新征程。
1978年改革开放以来，中国银行业经历了波澜壮阔的历史性变革。从最初的人民银行一元体制到国有专业银行、股份制商业银行的诞生，金融机构逐步设立完善，业务职能日益清晰。1993年12月，国务院发布《关于金融体制改革的决定》，进一步推动银行商业化改革，实行政策性业务与商业性业务分离。政策性银行就在这种背景下应运而生。
1994年4月19日，国务院印发《关于组建中国农业发展银行的通知》，并批准农发行组建方案和章程，明确农发行是直属国务院领导的政策性金融机构。同年11月18日，农发行正式对外挂牌营业。农业政策性银行，由此登上了我国金融行业的大舞台。
因粮而生 保障国家粮食安全
作为我国唯一的农业政策性银行，农发行“因粮而生”，其成立与发展与我国粮食购销体制发展改革的历史密不可分。服务国家粮食安全，是农发行从成立之初起就始终不变的历史使命。
上世纪九十年代初，我国农业呈现较快发展局面，农村改革的重点转向以市场化为导向的农产品流通体制改革。由于当时宏观调控机制尚不完善，“卖粮难”和“打白条”问题出现，严重挫伤了农民的种粮积极性。国家确定设立农业政策性银行，初衷就是为了解决粮食收购资金供应和管理问题。成立之初，农发行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。自1994年正式设立以来，农发行在逐步开展机构设置等基础工作的同时，以解决“打白条”问题作为信贷管理的首要任务，集中做好粮棉油收购资金供应与管理，兼顾支持扶贫贷款等业务发展。截至1997年末，农发行粮棉油购销储贷款余额为6866亿元，占全部贷款余额的80%。
1998年1月，农发行总行机关从临时办公地点迁入位于北京西城区月坛北街的办公楼，正式成为北京金融核心区的主要成员之一。同年3月，国务院对农发行业务范围进行调整，使农发行能够集中精力做好收购资金供应和管理工作。之后的6年多时间里，农发行认真贯彻落实国家粮食流通体制改革政策，全面加强收购资金封闭管理，到2004年7月，从根本上解决了困扰多年的粮棉油收购“打白条”问题，切实保护了农民利益，确保了国家粮食安全和宏观调控目标的实现，促进了粮食流通体制改革的顺利进行。
两轮驱动 支持农业农村发展
党的十六大以后，党和国家对“三农”战略思想作出重大调整。2003年初召开的中央农村工作会议首次提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。自2004年起，国家开始全面减免农业税，并实行对种粮农民的直接补贴，粮食流通体制改革进一步深化。农发行的改革创新发展，也由此进入了新的阶段。
2004年7月，国务院第57次常务会议对农发行改革发展提出要求。农发行认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢牢抓住新农村建设的历史机遇，先后开办了农业产业化龙头企业、农村基础设施建设、农业综合开发、县域城镇建设等新业务。其后数年间，农发行业务范围从单一支持粮棉油收购逐步扩大到服务农业农村发展，支持对象从国有粮棉油购销企业扩大到各类所有制涉农企业，支持产品从流动资金扩大到中长期项目，形成了粮棉油全产业链业务和农业农村基础设施建设中长期信贷业务“两轮驱动”的业务发展格局。同时，农发行逐步建立以市场化发行金融债券为主的融资机制，自2004年7月市场化发行首只债券后，农发行依托国家信用，不断加大发债力度，丰富发行品种及方式，拓宽发行渠道，引导社会资金回流反哺“三农”的能力日益增强。
从2004年至2014年，农发行累放粮棉油收购贷款3.9万亿元，支持收购粮食数量常年占全社会收购量的50%以上，支持收购棉花数量常年占棉花产量的50%以上。2007年获批开办农业开发和农村基础设施建设贷款业务以来，累放贷款1.7万亿元，支持水利、农业综合开发、农民集中住房、农村路网等项目近万个。支农范围不断拓宽，产品服务不断完善，政策性金融支农功能显著增强。同时，农发行按照现代银行要求完善体制机制，加强基础管理，全面推进信息化和企业文化建设。从2004年末至2014年末，农发行贷款余额从7190亿元增加到2.83万亿元，资金自筹率从16%提高到90.8%。在国家没有增加注资、没有剥离不良资产的情况下，农发行不仅圆满完成了国家赋予的支农任务，而且实现了内生性可持续健康发展。
深化改革 服务乡村全面振兴
党的十八大以来，农发行步入了改革发展的新时代新阶段。2014年12月，经国务院第63次常务会议审议并报经中央全面深化改革领导小组批准，国务院正式批复了农发行改革实施总体方案。农发行积极推进改革实施总体方案落地，加快全行治理体系和治理能力现代化建设步伐，将服务国家重大战略作为履职发展的遵循和方向。
“十三五”期间，农发行聚焦脱贫攻坚、国家粮食安全、农村基础设施建设、农业现代化等“三农”重点领域和薄弱环节，累计投入支农资金9.6万亿元，贷款年均增长12.27%，充分发挥了政策性金融“当先导、补短板、逆周期”职能作用。2015年11月脱贫攻坚战打响以来，农发行着力构建全行全力全程扶贫工作格局，全力支持832个贫困县脱贫摘帽。截至2020年底脱贫攻坚战胜利收官，农发行累计投放扶贫贷款2.32万亿元，贷款余额1.5万亿元，投放额和余额均居全国金融系统首位，连续五年获得全国脱贫攻坚奖，连续三年在中央国家机关定点扶贫工作考核中获得“好”等次。
“十四五”时期，农发行根据新的形势发展需要，确立“六个坚持”总体战略和“四个全力”发展战略，制定实施《中国农业发展银行2021～2025年发展规划纲要》，以服务乡村振兴战略为统领，全力支持国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业现代化、农业农村建设、区域协调发展和生态文明建设“六大领域”，着力打造粮食银行、农地银行、水利银行、绿色银行“四个银行”特色品牌形象。面对三年新冠疫情防控以及防控转段后经济恢复发展的艰巨繁重任务，农发行坚守使命担当作为，各项工作稳中有进。截至2023年末，贷款余额8.79万亿元，是2014年末的3倍以上；资产总额10万亿元，取得历史性突破；资产质量保持稳定，经营效益稳中向好，不良贷款保持金融同业较好水平。在农业政策性银行改革发展的第三个十年里，农发行上下齐心、众志成城，克难关、应变局、谱新篇，支农履职再上新台阶，发展动力更加强劲。
踔厉奋发 走向现代化新征程
党的二十大的胜利召开，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。二十大报告指出，要健全农村金融服务体系，对农发行履职发展提出了新的更高要求。2023年10月召开的中央金融工作会议作出一系列重大部署，举旗定向、谋篇布局，为农发行工作开展提供了根本遵循。“三十而立”的农业政策性银行，站到了高质量发展与现代化建设的全新起点上。
关于做好新时代农发行工作，农发行党委明确提出要求：必须坚持和加强党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习领悟中央金融工作会议精神，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，锚定金融强国、农业强国建设目标，以推进高质量发展为主题，以深化改革为主线，以队伍的纯洁性、专业性、战斗力为重要支撑，以落实监管要求、防范化解风险为重点，坚持稳中求进工作总基调，坚守政策性金融职能定位，统筹高质量发展和高水平安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，聚力服务国家战略和“三农”发展，切实为经济社会发展提供高质量政策性金融服务，坚定不移走好中国特色金融发展之路。
根据农发行制定的发展蓝图，经过“十四五”时期的改革发展，中国特色农业政策性金融制度机制将更加优化完善，服务国家战略和规划能力大幅提升，高质量发展取得决定性进展。到2035年，农发行服务国家战略能力和质效全面提升，服务乡村振兴主力军地位和先锋模范作用全面彰显，高质量发展的新格局全面形成，治理体系和治理能力现代化全面实现，全面建成现代化农业政策性银行，打造成国际一流农业政策性金融机构。
三十年栉风沐雨，三十年春华秋实。自成立以来，农发行矢志不渝坚守金融支农主阵地，在战胜挑战中发展、在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，在中国银行业改革发展的历史上留下了坚实的足迹。如今，已经成为全球最大农业政策性银行的农发行，正向着全新的征程阔步前行。在全面推进乡村振兴、实现全体人民共同富裕的伟大目标指引下，农发行将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永葆为民初心，勇担支农使命，全面推进高质量发展和现代化建设，不断续写“支农为国、立行为民”新篇章，为强国建设和民族复兴伟业贡献政策性银行力量。
（网络编辑：guest2021)